論我國反壟斷行政執(zhí)法體制的構(gòu)建.pdf

1、反壟斷法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中具有舉足輕重的地位，對于建立和維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)自由，保護(hù)和捍衛(wèi)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益具有不可替代的功能。好的法律的實(shí)現(xiàn)必須要有好的執(zhí)法體制，構(gòu)建科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、高效的適合各國國情的反壟斷行政執(zhí)法體制，是反壟斷法得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。本文就構(gòu)建我國反壟斷行政執(zhí)法體制的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，全文共分三大部分，簡析如下： 第一部分，主要是對國外反壟斷行政執(zhí)法體制的介紹和探討。文章將

2、國外反壟斷行政執(zhí)法體制分為三種模式并擇其典型加以介紹和評述：二元主管機(jī)關(guān)模式主要介紹美國和法國的反壟斷行政執(zhí)法體制，顧問機(jī)構(gòu)參與模式以德國和英國為典型，在介紹一元機(jī)關(guān)模式時以日本和韓國為例。其次，總結(jié)國外反壟斷行政執(zhí)法體制的基本特征：即平衡性、專職性、獨(dú)立性和專業(yè)性。最后，闡述了國外反壟斷行政執(zhí)法體制設(shè)置狀況對我國的啟示：一是在設(shè)置中確立分權(quán)與制衡、統(tǒng)一和高效原則；二是嚴(yán)格人員選任，明確其職責(zé)和權(quán)限；三是重視執(zhí)法程序設(shè)計(jì)，提高執(zhí)法透明度

3、。 第二部分，主要是對我國反壟斷行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀和理論爭議進(jìn)行歸納分析。首先對我國現(xiàn)行反壟斷行政執(zhí)法體制予以歸納，并就其存在問題進(jìn)行闡述。文章指出，我國現(xiàn)已基本形成以工商行政管理機(jī)關(guān)為主，其他相關(guān)機(jī)關(guān)為輔的反壟斷行政執(zhí)法體制。這種體制具有其自身不可克服的缺陷：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位低、獨(dú)立性差；二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置不合理；三是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)性不強(qiáng)；四是多頭執(zhí)法體制減損了執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。其次，就我國理論界關(guān)于我國

4、反壟斷行政執(zhí)法體制的理論探討進(jìn)行闡述和評價，主要涉及人民檢察院加人民法院說、專門機(jī)關(guān)說、已有行政機(jī)關(guān)承擔(dān)反壟斷職能說等，文章在對各種觀點(diǎn)進(jìn)行介紹的同時，闡述了自己的立場和理由。最后，介紹了反壟斷法草案中雙層構(gòu)架模式有關(guān)內(nèi)容，并對反壟斷法草案中雙層構(gòu)架模式進(jìn)行了利弊分析。第三部分，主要是對構(gòu)建我國反壟斷行政執(zhí)法體制的思考。首先，對構(gòu)建我國反壟斷行政執(zhí)法體制的制約因素進(jìn)行了探討：一是反壟斷法本身的要求，二是競爭立法的模式，三是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的狀況

5、，四是當(dāng)今國際慣例，五是我國的國情。其次，就構(gòu)建我國反壟斷行政執(zhí)法體制的原則進(jìn)行了闡述，包括：創(chuàng)新與借鑒相結(jié)合、精干效能、依法設(shè)置、科學(xué)合理和獨(dú)立權(quán)威等原則。最后，就構(gòu)建我國反壟斷行政執(zhí)法體制的具體設(shè)計(jì)提出了自己的主張。在具體設(shè)計(jì)方面，從組織形式、隸屬關(guān)系、組成人員、級別設(shè)置等方面進(jìn)行分析。在職能方面，應(yīng)賦予我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。反壟斷法主管機(jī)關(guān)要正確處理與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)、其他宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)監(jiān)管