論我國海上行政執(zhí)法體制的重構.pdf

1、我國現(xiàn)行的海上行政執(zhí)法體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一種嚴重分散型執(zhí)法體制，也是高度集權的行政體制，國家實行的“全能政府”的理念。此種體制下，海洋管理權分別屬于交通部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、公安部、旅游局等多個部門，而海上行政執(zhí)法部門又大多隸屬于海洋管理機構，這種體制擁有眾多弊端：機構臃腫、職權分散、權責不明、多頭執(zhí)法、效率低下等，同時也與如今的建立“服務型政府一的行政理念相悖，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和WTO的加入，這種執(zhí)法體制又嚴重影響我國海洋經(jīng)

2、濟的進一步發(fā)展。自《聯(lián)合國海洋公約》生效后，世界各國非常重視其海洋經(jīng)濟的發(fā)展，紛紛進行海洋體制的改革。日本、朝鮮海洋體制的改革對我國海洋沿岸安全造成了一定的威脅。因此，我國海上行政執(zhí)法體制的改革已迫在眉睫。 在本文之前，許多專家學者也提出多種改革海上執(zhí)法體制，整合海上執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法隊伍的方案。去年，黨的十七大提出“大部委制”改革構想，使海上執(zhí)法體制的重構有了時代的機遇。在這種背景下，改革海上行政執(zhí)法體制，重組海上執(zhí)法機構

3、，實行海洋管理、海洋監(jiān)督協(xié)調、海上執(zhí)法三種權力分別屬于不同行政機關，建立海上綜合執(zhí)法隊伍，有利于明確海上執(zhí)法職權，提高執(zhí)法效率，加強執(zhí)法責任承擔，能進一步促進我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展、同時維護沿岸的海洋安全，也是建立“服務型”政府理念的體現(xiàn)。 本文主要探討海上行政執(zhí)法機構的改革，提出建立海上綜合執(zhí)法隊伍的方案：主要是對海監(jiān)、漁政、海關、海事、海警五個海上執(zhí)法隊伍進行重組，建立中國的海岸警備隊，令其廣泛行使海上執(zhí)法權力。分離海洋管理、海