公益類國有企業(yè)信息公開問題研究——以中央公益類企業(yè)為例.pdf

1、2015年8月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，將國有企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求和功能作用劃分為商業(yè)類和公益類兩大類。國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。我國國有企業(yè)歷經(jīng)了幾十年的產(chǎn)權(quán)改革，雖已取得較大成就，但由于歷史淵源特殊，加之現(xiàn)實環(huán)境復(fù)雜，當(dāng)下的國有企業(yè)改革已步入深水區(qū)和攻堅期。在分類改革設(shè)想提出之前，我國一直奉行“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一治理”的“一刀切”模

2、式，導(dǎo)致國有企業(yè)定位模糊、運行低效、資本流失、產(chǎn)能過剩、活力不足等問題日益突出?！吨笇?dǎo)意見》指出，公益類國有企業(yè)應(yīng)以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、保障民生為主要目標(biāo)，與群眾百姓的日常生活息息相關(guān)。若存在信息公開不力，社會監(jiān)督不嚴(yán)，勢必會影響公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。對公益類國有企業(yè)制定針對性強(qiáng)、科學(xué)合理的信息公開制度機(jī)制和方式方法，約束企業(yè)財務(wù)行為，防范潛在風(fēng)險，有利于提高其運營效率，幫助企業(yè)樹立良好信譽(yù)和形象，維護(hù)政府公信力。
　　本文以委托

3、代理理論、利益相關(guān)者理論、公共產(chǎn)品理論和博弈理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理學(xué)、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及運籌學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)結(jié)論為支撐，充分借鑒和吸收已有研究成果，結(jié)合國有公益類企業(yè)的特殊性質(zhì)和職能定位，通過文獻(xiàn)資料分析法、統(tǒng)計分析法等規(guī)范研究方法，對公益類國有企業(yè)的概念、特征、行業(yè)范圍、占比分布和發(fā)展現(xiàn)狀做出歸納與總結(jié)。與此同時，從社會監(jiān)督視角出發(fā)，以八家公益類中央企業(yè)為研究對象，以其官方網(wǎng)站為研究窗口，將公益類國有企業(yè)的信息公開應(yīng)有邏輯與實然現(xiàn)狀

4、進(jìn)行對比。研究發(fā)現(xiàn)，雖然該類企業(yè)在信息公開內(nèi)容和形式上較之以往都有所豐富，但總體來說信息透明度水平依然較低。具體表現(xiàn)為：財務(wù)報告和關(guān)鍵性財務(wù)數(shù)據(jù)披露較少、高管薪酬等敏感信息披露不足、公益類指標(biāo)設(shè)定和公開不完善、披露滯后且披露行為不規(guī)范。針對以上問題，本文在充分借鑒國內(nèi)外國有企業(yè)和上市公司信息公開經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，在公益類國有企業(yè)“信息公開”方面提出如下對策：第一，建立和完善專門針對于該類企業(yè)的信息公開制度安排，在披露主體、披露方式、披露渠道