公共管理視角下經(jīng)濟(jì)適用房存在問(wèn)題的研究——以杭州市為例.pdf

1、經(jīng)濟(jì)適用房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。它作為我國(guó)住房保障體系的重要組成部分，是我國(guó)當(dāng)前解決中低收入階層住房問(wèn)題的主要方式。該政策自1998年實(shí)施以來(lái)，對(duì)降低住房?jī)r(jià)格和滿足中低收入家庭的住房需求有重要的作用，然而經(jīng)過(guò)10年發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)了不“經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，滋生各種腐敗現(xiàn)象和權(quán)力“尋租”使得經(jīng)濟(jì)適用房面臨了取消和保留的兩難選擇。 本文試圖運(yùn)用公共管理的理論，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)

2、展中存在的問(wèn)題及政策本身進(jìn)行政策分析，針對(duì)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施中可能存在的漏洞，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策重新定位和思考，提出了完善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策的設(shè)想。本文共分為六章，第一章主要介紹研究的背景、目的和意義，國(guó)內(nèi)外的住房保障理論，研究方法和框架等；第二章介紹經(jīng)濟(jì)適用房的涵義，我國(guó)公共住房的發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)適用房存在的必要性；第三章通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障體系的比較，得出我國(guó)發(fā)展住房保障體系的啟示；第四章通過(guò)考察杭州市經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)

3、象，對(duì)存在的問(wèn)題及其政策本身進(jìn)行公共政策分析；第五章對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題重新定位和思考，提出完善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策的設(shè)想；第六章為結(jié)論和展望。 本文以杭州市為例，針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施中暴露出受益對(duì)象不明，中低收入戶遭受排擠；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)，中低收入戶無(wú)力消費(fèi)；價(jià)格管制不利，住房補(bǔ)貼外流；選址遠(yuǎn)離市中心，交通和生活設(shè)施不便等現(xiàn)象。分析存在問(wèn)題的原因在于：政策目標(biāo)定位不清，實(shí)際投資比重下降；政策資源不足無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；地方政府追

4、求自身利益，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差等。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出完善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策的設(shè)想：轉(zhuǎn)變政府職能，設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其在經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)的保障作用；構(gòu)建具有中國(guó)特色的政策性住房金融體系，利用住房公積金解決保障性住房的資金來(lái)源；嚴(yán)格收入審核，防止補(bǔ)貼外溢；實(shí)行建設(shè)招標(biāo)降低經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)成本；充分利用有關(guān)部門的監(jiān)督機(jī)制，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房采取封閉式運(yùn)行，嚴(yán)格上市交易管理。 以上針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房存在問(wèn)題的分析和思考，對(duì)于