完善揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記對(duì)策研究.pdf

1、摘要近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地的資本價(jià)值日趨顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然伴隨著農(nóng)村土地征收以及房屋拆遷的推進(jìn)，農(nóng)民宅基地的權(quán)利確定以及登記發(fā)證日益引起學(xué)術(shù)界以及政府部門的重視。但是，基于宅基地使用權(quán)的特殊性以及工作重心偏于城市，農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作還存在諸如政策難以把握、地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。因此，本文以揚(yáng)州市邗江區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并對(duì)其可能存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行深入的分析，

2、提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，以進(jìn)一步完善該地區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。在文獻(xiàn)回顧和相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，文章認(rèn)為：宅基地使用權(quán)確權(quán)登記是指政府職能部門依法審查確認(rèn)宅基地使用權(quán)權(quán)利，將其記載于簿冊(cè)并頒發(fā)土地證書的行為，用以明晰宅基地使用權(quán)土地權(quán)利和法律關(guān)系；宅基地使用權(quán)確權(quán)登記制度是基于登記生效模式的制度；宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容主要包括權(quán)屬界定、登記流程、檔案管理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)四個(gè)方面。與宅基地使用權(quán)確權(quán)登記相

3、關(guān)的理論基礎(chǔ)主要有：土地產(chǎn)權(quán)理論、物權(quán)法定理論以及有效政府理論。文章運(yùn)用調(diào)查分析法和歸納總結(jié)法以揚(yáng)州市邗江區(qū)為研究對(duì)象對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀包括多次集中確權(quán)登記；權(quán)屬界定方法粗糙；登記操作和檔案由基層國(guó)土所負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)和管理；村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)初步建成等情況。從中發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記存在的問(wèn)題是：制度的可操作性不足、權(quán)屬界定把握不準(zhǔn)、登記流程欠缺合理、檔案管理比

4、較混亂、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后。然后分析其原因在于：在制度建設(shè)方面，缺乏因地制宜的確權(quán)登記制度；在權(quán)屬界定方面，土地權(quán)屬范圍確定較為粗放，政策制約力度不強(qiáng)，立法建設(shè)不夠完善；在登記流程方面，人員配置不夠合理，登記流程信息化建設(shè)不足，登記審查機(jī)制存在缺陷；在檔案管理方面，信息孤立并且利用率不高；在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，則缺乏有效的更新維護(hù)機(jī)制。在上述分析的基礎(chǔ)上，提出完善揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：在權(quán)屬界定方面要有效結(jié)合政策

5、和民情明確確權(quán)規(guī)則，具體包括對(duì)宅基地使用權(quán)權(quán)利人、面積以及權(quán)屬范圍的明確；在登記流程方面要建立共同責(zé)任機(jī)制和優(yōu)化工作流程，具體包括強(qiáng)化基層登記能力和責(zé)任、建立宅基地使用權(quán)確權(quán)登記平臺(tái)以及基于共同責(zé)任機(jī)制上的實(shí)質(zhì)審查行為；在檔案管理方面要落實(shí)規(guī)范化和推進(jìn)信息化建設(shè)；在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面要建立ABSTRACTWiththeaccelerateddevelopmentofurbanization，thecapitalvalueoflandarei

6、ncreasinglyapparent111eaccelerationofurbanizationmustbeaccompaniedbythedevelopmentofrurallandexpropriationandhousedemolitionThegovernmentandacademiadoattachmoreimportancetothecertificationandregistrationoftheuserightsofh

7、omesteadasaresultoftheproceedingoflandexpropriationandhousedemolitionHoweverasthespecialnatureofthehomesteadandthefactthatgovernment’Smainemphasisisputonurban，therearestillmanyproblemswhenitcomestotheuserightsofhomestead

8、anditsregistrationTherefore，takingtheHanjiangDistrictinYangzhouforexample，fieldsurveytherealitiesincertificationandregistrationofhomesteaduserights，andin—depthanalysistheproblemandreasonincertificationandregistrationofho

9、mesteaduserightsThenwearesupposedtoworkoutsomesuggestionstowardsthemItmakesgoodsensepoliticallyandpracticallyHavingreviewedtherelatedliteraturesandtheories，wedefinethecertificationandregistrationofuserightsofhomesteadasa

10、legalactionofgovernmentdepartmentsrnleyfirstlyconfirmtheuserightsofhomestead1aterrecorditinthebooksandissuelandcertificationIndeedtherightsregistrationsystemisbasedonthemodeofeffectiveregistrationItincludesfouraspects：ow

11、nershipdefinition，registrationprocedures，filemanagementanddatabaseconstructionTheoriesrelatedmainlyrefertolandpropertyrightstheorypropertyrightstheoryandeffectivegovernmenttheoryTakingHanjiangDistrictinYangzhouforexample

12、，WedemonstratedasurveytowardstheissueofcertificationandregistrationofuserightsofhomesteadCombinedinvestigationwithsummaryanalysis，wefindthattherightregistrationhavebeenrepeatedlyconcentrateddone，thattheprocessofownership

13、definitioniSrough，thatregistrationoperationtogetherwithfilesaretransferredandmanagedbythegrassrootsunits，andthatdatabaseofvillagecadastraliSinitiallysetupThenthisarticleconcludesseveralproblemsexistingintheceaificationan

14、dregistrationofuserightsofhomesteadFirstlythesystemconstructionarenotaccordingto也e10calconditionsThenintermsofownership：1anddivisionarenotinspecificenough，policyconstraintsisnotstrong，legislationisnotperfectNextintermsof