母子公司關(guān)系研究——企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和管理控制

1、第一部分第一部分主報(bào)告主報(bào)告母子公司關(guān)系研究母子公司關(guān)系研究企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和管理控制企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和管理控制中國(guó)企業(yè)集團(tuán)是伴隨改革開(kāi)放產(chǎn)生的一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織。在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向和政府政策支持，企業(yè)集團(tuán)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近20年的改革和發(fā)展，已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要的作用，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。然而在經(jīng)濟(jì)全球化和

2、科技進(jìn)步加快的環(huán)境下，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)提出了更高的要求，為了將改革向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，企業(yè)集團(tuán)除了需要寬松的外部環(huán)境之外，更重要的是解決好內(nèi)部的深層次矛盾，其中“母子公司關(guān)系”是個(gè)突出問(wèn)題，一直是國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)改革發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。為此，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革司根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，將母子公司關(guān)系研究列為重點(diǎn)課題，于2002年7月委托中國(guó)集團(tuán)公司

3、促進(jìn)會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題研究。企業(yè)改革司在委托書(shū)中指出，“研究這一課題要從提高企業(yè)集團(tuán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，針對(duì)我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)母子公司關(guān)系中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，參照國(guó)際通行做法，在分類(lèi)分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范母子公司關(guān)系、完善集團(tuán)組織體制的建議，作為制定有關(guān)政策法規(guī)時(shí)參考。”“研究的主要內(nèi)容：集團(tuán)公司的功能定位，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組的方式和途徑，國(guó)際上企業(yè)集團(tuán)通行做法和典型經(jīng)驗(yàn)，各種組織結(jié)構(gòu)形式（事業(yè)部制、分公司制、母子公司體制等）的適應(yīng)性，集團(tuán)公司

4、對(duì)所屬企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)以及主要領(lǐng)導(dǎo)考核任免方面的管理，集分權(quán)程度的原則及運(yùn)行程序等。”根據(jù)委托書(shū)的要求，中促會(huì)組織了23家企業(yè)集團(tuán)的研究人員和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者組成課題組，調(diào)查了22家大型企業(yè)集團(tuán)和外國(guó)跨國(guó)公司在華總部，并赴韓國(guó)、日本進(jìn)行了考察，安排了一系列專(zhuān)題研討，依據(jù)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，從企業(yè)集團(tuán)實(shí)際工作者的視角，通過(guò)對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析研究和歸納總結(jié)，并借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理理論和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展

5、，提出切實(shí)可行的解決思路和方案，供大型企業(yè)集團(tuán)深化改革借鑒，為國(guó)資委及有關(guān)政府部門(mén)制定相關(guān)政策提供參考。一、一、課題的背景課題的背景如何正確認(rèn)識(shí)和建立規(guī)范的母子公司關(guān)系，確定母公司的功能定位，實(shí)行合理的集分權(quán)管理；如何擺正控股母公司與上市公司的關(guān)系，讓上市公司為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大發(fā)揮更大的作用。（三）母子公司關(guān)系是企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)和管理控制的核心問(wèn)題（三）母子公司關(guān)系是企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)和管理控制的核心問(wèn)題我國(guó)企業(yè)集團(tuán)是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程

6、的特殊環(huán)境下形成和發(fā)展的。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，經(jīng)多年探索的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制剛開(kāi)始實(shí)行，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)及其法人治理結(jié)構(gòu)還需要規(guī)范，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還有待發(fā)展和完善，所以，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)作從思想觀念到組織管理上都存在著一些先天不足。由于企業(yè)集團(tuán)是以母子公司體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織，母子公司關(guān)系處于集團(tuán)內(nèi)各種關(guān)系的中心環(huán)節(jié)，所以它也是企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)和管理控制的核心問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：部分通過(guò)行政授權(quán)（劃轉(zhuǎn)）建立母子公司產(chǎn)

7、權(quán)關(guān)系的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，行政的上下級(jí)觀念仍未完全打破，母公司習(xí)慣于發(fā)布行政指令，以行政手段管理子公司；母子公司的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不適應(yīng)企業(yè)集團(tuán)所處內(nèi)外部環(huán)境，難以?xún)?yōu)化資源配置、有效調(diào)整母子公司之間和子公司之間的各種關(guān)系；母子公司的功能定位尚不清晰，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理存在著不同程度的缺位、錯(cuò)位、越位；一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的子公司，成為依賴(lài)母公司輸送資源的“黑洞”，而一些擁有優(yōu)勢(shì)資源的子公司，則片面理解“自主權(quán)”、“獨(dú)立法人”、“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，抵制

8、母公司行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利及對(duì)它的長(zhǎng)期、持續(xù)監(jiān)管。上述各種矛盾都造成了母子公司關(guān)系不順，是影響企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要障礙?；谶@個(gè)原因，中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)根據(jù)會(huì)員企業(yè)的愿望，選擇“母子公司關(guān)系”作為切入點(diǎn)，并接受原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革司的委托，組織一批企業(yè)集團(tuán)的實(shí)際工作者，對(duì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，通過(guò)案例討論和理論分析，探索優(yōu)化企業(yè)集團(tuán)組織管理體制和規(guī)范母子公司關(guān)系的途徑，為發(fā)展具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的中國(guó)企業(yè)集團(tuán)提供有益的對(duì)策建議

9、。二、二、企業(yè)集團(tuán)的基本組織結(jié)構(gòu)企業(yè)集團(tuán)的基本組織結(jié)構(gòu)（一）企業(yè)集團(tuán)是一種混合形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（一）企業(yè)集團(tuán)是一種混合形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)1.1.企業(yè)集團(tuán)具有一些共同的特征企業(yè)集團(tuán)具有一些共同的特征企業(yè)集團(tuán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷階段過(guò)程中，順應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的需要產(chǎn)生的。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不同和所處環(huán)境的差異，各國(guó)企業(yè)集團(tuán)也有著不同的特征。因此，國(guó)際上對(duì)企業(yè)集團(tuán)有著不同的稱(chēng)謂，也被劃分為不同的類(lèi)型。日本早在20世紀(jì)50年代就廣泛使用企