宅基地使用權(quán)制度研究——以濰坊濰城區(qū)為例.pdf

1、2008年黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上大力推進農(nóng)村改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設(shè)的重大意義，宅基地使用權(quán)制度的改革建設(shè)是其重要一環(huán)。 “農(nóng)村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”。農(nóng)民宅基地涉及我國農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會局勢的穩(wěn)定，是關(guān)系中國億萬農(nóng)民切身利益的一項基礎(chǔ)性權(quán)利。農(nóng)村實踐中，大量的糾紛和矛盾都與宅基地使用權(quán)有關(guān)。因此，深入研究宅基地使用權(quán)制度，通過法律對其進

2、行有效規(guī)制，合理配置權(quán)利，促成宅基地使用權(quán)制度良性運行，具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文以維護農(nóng)民權(quán)益、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，較全面收集和梳理了學(xué)術(shù)界關(guān)于宅基地使用權(quán)制度的主要研究成果，結(jié)合筆者所獲得的相關(guān)調(diào)研資料，沿著提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思路，展開論述。除緒論外全文分為四個部分，簡述如下： 第一部分：通過歷史研究方法探討宅基地使用權(quán)的發(fā)展，引出宅基地使用權(quán)的概念、性質(zhì)及特征，分析現(xiàn)行宅基地使用

3、權(quán)制度的價值取向，介紹宅基地使用權(quán)制度的基礎(chǔ)理論。 第二部分：以2008年8月在濰坊市濰城區(qū)抽樣調(diào)查的宅基地使用權(quán)的取得、使用、流轉(zhuǎn)和管理等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)匯集成表予以分析，指出當前宅基地使用權(quán)制度的不足，提出問題。 第三部分：結(jié)合實地調(diào)研數(shù)據(jù)和文獻資料，對宅基地使用權(quán)制度存在問題的根本原因進行分析，指出宅基地使用權(quán)在取得、使用、流轉(zhuǎn)和管理等多個方面的問題與不足是體制、法律規(guī)范、政府監(jiān)管、農(nóng)民法律意識等幾方面原因共同作用的結(jié)果

4、。 第四部分：從協(xié)調(diào)宅基地生存保障和經(jīng)濟發(fā)展兩方面的功能出發(fā)，同時遵循珍惜土地、充分賦予農(nóng)民權(quán)利、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的基本指導(dǎo)思想對完善宅基地使用權(quán)制度提出了建議： 一要強化“農(nóng)民集體”的民事主體地位，落實宅基地所有權(quán)，明晰其權(quán)利和義務(wù)，保障其正當權(quán)益。本文認為將所有權(quán)落實到村集體較合適。 二要建立適度合理的宅基地有償有期限使用制度。本文認為此改革應(yīng)該循序漸進，首先收取超占費，然后在占地標準限額內(nèi)逐漸實現(xiàn)有償化

5、，建立宅基地使用的經(jīng)濟制約，凸顯土地的經(jīng)濟價值。對于宅基地使用的具體期限，可以參照住宅建設(shè)用地使用權(quán)的期限為70年的規(guī)定，自農(nóng)民申請宅基地獲得批準之日起計算。 三要建立有條件的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。允許有條件的向城鎮(zhèn)居民流轉(zhuǎn)，逐步放開對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，同時要同步推進宅基地使用權(quán)的取得、登記、征收、規(guī)劃和農(nóng)村社會保障等相關(guān)制度的配套改革，以保障流轉(zhuǎn)的有序進行，從而更好的維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 四要加強宅基