公文寫作培訓課件

1、公文知識與寫作培訓教程,人力資源部2018年,第一章 公文概述,第二章 公文的行文關系及規(guī)則,第三章 公文要素,第四章 命令（令）,第五章 決定,第六章 公告,第八章 通知,第七章 通告,第九章 通報,第十章 議案,第十一章 報告,第十二章 請示,第十三章 批復,第十四章 意見,第十五章 函,第十六章 會議紀要,第十七章 講話稿,第十八章 計劃,第十九章 總結,第二十章 會議記錄,第二十一章 調(diào)查報告,第二十二章 簡報,第二十三章 述

2、職報告,第二十四章 啟事,第二十五章 信件類公文,第二十六章 公文處理,目 錄,公文寫作（上）,,第一章 公文概述,第一節(jié) 公文的涵義與特點,一、公文的涵義,公文是“公務文書”的簡稱。 從廣義上講，公文是指黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位為處理公務而形成的具有特定或法定效力和規(guī)范體式的文字材料。廣義的公文涵蓋了全部通用公文和專用公文。,二、公文的特點,（一）公務性　公文的首要特點就是公務性。,（二）規(guī)范性　　

3、公文的規(guī)范性是指公文具有規(guī)范的體例格式，即規(guī)范的體裁和格式。公文規(guī)范的體裁和格式是其區(qū)別于其他文章的顯著標志。,從狹義上講，公文是指黨政機關處理公務時所使用的公文。,第一章 公文概述第一節(jié) 公文的涵義與特點,,（三）法定性　　　公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主體是單位，也就是說，只有依法成立并能以自己的名義行使權力和承擔責任的組織或其法定代表人，才能充當公文的作者。（四）程序性　　　公文的程序性是指公文必須履

4、行規(guī)范的程序方為合法有效。從公文的撰擬、形成到發(fā)布，必須依次經(jīng)過相應的程序，否則它就不能生效。（五）政治性和政策性　　　公文的政治性是由國家政權的性質(zhì)、政黨以及國家機關的階級性質(zhì)及路線方針決定的。公文必須符合黨和國家的方針政策，保證其貫徹執(zhí)行。 （六）權威性　　　公文的權威性來自公文制發(fā)機關的權威性和合法地位，是制發(fā)者依職權制發(fā)的。（七）時效性　　　公文的時效性是指公文在特定的時間區(qū)限內(nèi)具有效力和過了特定的時間區(qū)限后及被

5、新的公文取代后即失去效力。,第一章 公文概述,第二節(jié) 公文的作用,歸納起來，公文的作用有： 1、規(guī)范和約束作用； 2、領導和指導作用； 3、傳遞和溝通作用； 4、宣傳和教育作用； 5、依據(jù)和憑證作用； 6、檔案和史料作用。,第一章 公文概述,第三節(jié) 公文的種類,《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》規(guī)定黨的機關公文種類有14種：決議、決定、指示、意見

6、、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要等。,《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定行政機關公文的種類有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。,第二章 公文的行文關系及規(guī)則,第一節(jié) 公文行文關系,一、行文關系：是單位之間在公文往來過程中存在的授受關系，是各單位組織關系或業(yè)務關系在公文運行中的體現(xiàn)。,（一）上下級關系（含隸屬關系）：（二）平級關系 （三）非

7、隸屬關系,二、行文方向 行文方向是行文關系的反映，是指公文運轉(zhuǎn)與傳送的方向。一般分為上行、下行和平行三種。,三、行文方式 　　 一定的行文關系，規(guī)定和約束了公文的行文方向，同時也規(guī)定　　　　和約束了不同的行文方式。一般常用的有逐級行文和平級行文。,第二章 公文的行文關系及規(guī)則,第二節(jié) 公文行文規(guī)則,一、確有必要，注重效用,二、按隸屬關系行文,三、按職權范圍行文,四、聯(lián)合行文的機關應是同級機關,五、黨政分開行

8、文。不提倡聯(lián)合行文。,六、“請示”的相關規(guī)定：一文一事，不得夾帶其他事項。 上級需批復。,七、主送與抄送的規(guī)定,第三章 公文要素,第一節(jié) 公文主題,一、公文主題的概念,公文主題是公文中貫穿的基本觀點、主張或意圖，是公文內(nèi)容的核心部分，是公文的“靈魂”和“統(tǒng)帥”，是寫好公文的關鍵。,二、公文主題的特點,（一）公文主題反映的對象是公務活動,（二）公文主題的表達方式比較直接,（三）公文主題有直接的社會價值,（四）一份公文只有一個主題,

9、三、公文主題的作用 (一)決定著公文材料的選擇 (二)左右著公文結構的安排 (三)限定著公文語言的色彩 (四)控制著公文的表達方式,第三章 公文要素,第一節(jié) 公文主題,四、公文主題的確立,(一) 黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)(二) 有關文件精神(三) 工作實踐(四) 領導意圖,五、公文主題的要求,(一) 主題正確,(二) 主題集中,(三) 主題鮮明,(四) 主題新穎,第三章 公文要素,第一節(jié) 公文

10、主題,六、公文主題的表現(xiàn)方法,公文主題的表現(xiàn)方法主要有三種：一是擺事實，二是講道理，三是直截了當?shù)匕l(fā)指令、提要求、做規(guī)定等。,七、公文主題與標題的關系(示例),（一）文件標題直接揭示了公文的主題,（二）文件的標題揭示了公文主題的一部分內(nèi)容,（三）文件的標題僅提出了主題所要回答的問題,（四）文件的標題不涉及文件的主題,公文主題在形式上有時用一個主旨句把一份公文的主題準確地概括出來。主旨句的表現(xiàn)方法，大體說來有以下幾種：一是題目明旨。二是開

11、宗明旨。三是片言居要。四是一線貫穿。,第三章 公文要素,第二節(jié) 公文材料,一、公文材料的概念,公文材料，是指作者用來表現(xiàn)主題的事實和依據(jù)，包括事實現(xiàn)象、政策法規(guī)、上級文件、上級精神、統(tǒng)計數(shù)字等。,二、公文材料的種類,（一）直接材料和間接材料,（二）事實材料和理論材料,（三）主要材料、次要材料、典型材料,（四）現(xiàn)實材料與歷史材料,（五）正面材料與反面材料,三、公文材料的作用,（一）材料是主題形成的依據(jù),（二）材料是表現(xiàn)主題的支柱,（

12、三）材料是結構文章的磚石,（四）材料是寫作技巧發(fā)揮作用的前提,第三章 公文要素,第二節(jié) 公文材料,四、公文材料的積累,（一）直接攝取材料,（二）間接攝取材料,五、公文材料的選擇,（一）選擇材料緊扣主題,（二）選擇材料要真實,（三）選擇材料要典型,（四）選擇材料要新穎,（五）根據(jù)文體和篇幅選擇材料,六、公文材料的使用,（一）認真核實材料,（二）合理加工材料,（三）恰當運用材料,第三節(jié) 公文結構,一、公文結構的概念和作用,（一

13、）公文結構的概念,（二）公文結構的作用,二、公文結構的基本內(nèi)容,（一）公文的開頭與結尾,（二）公文的層次與段落,（三）公文的過渡與照應,三、公文結構的基本要求,公文結構的安排，應當服從于和服務于公文主題表達的需要，要以正確地反映事物的內(nèi)在規(guī)律和外部聯(lián)系為原則，并充分注意公文法規(guī)對不同種類公文的結構安排的具體規(guī)定。,第三章 公文要素,第四節(jié) 公文語言,一、公文語言的特點,（一）準確性,（二）簡潔性,（三）莊重性,（四）規(guī)范性,

14、二、公文語言的詞匯,( 一 ) 稱謂語,( 二 ) 起首語,( 三 ) 承啟語,( 四 ) 結尾語,第三章 公文要素,所謂公文用詞的特殊性，是指公文有一套較常用的專用詞語，這些詞語用起來能體現(xiàn)公文的嚴肅性和準確性。,第四節(jié) 公文語言,三、公文用詞的特殊性,四、公文寫作常用詞語,在長期的公文寫作實踐中，由于行文關系和處理程序的需要，公文逐漸形成了一套常用的專用詞語。,五、公文語言的表達方式,（一）敘述,（三）說明,說明的方法非常

15、多，常用的包括定義說明、舉例說明、比較說明、分類說明、數(shù)字說明、引證說明、解釋說明。,議論有三個要素：論點、論據(jù)和論證。一般而言，這三個要素都是不可缺少的。,敘述是一種敘說、介紹人物經(jīng)歷和事物發(fā)展過程的表述方式。,（二）議論,第三章 公文要素,第一節(jié) 命令（令）概述,一、命令（令）的含義,命令又稱令，是國家行政機關及其領導人發(fā)布的帶有強制性、領導性、指揮性要求的公文。,二、命令（令）的特點,（一）強制性,（二）莊嚴性,（三）權威

16、性,（四）載體性,（五）專用性,對命令的使用，主要是國家的權力機關、行政機關和軍事機關。,在多數(shù)情況下，命令充當著法規(guī)性文件公布的載體，實行復體行文。,所謂權威性，是說命令(令)是權力威望的體現(xiàn)。,所謂莊嚴性，是說命令 (令)使用時，十分審慎，不能隨意制發(fā)，也不能朝令夕改。,所謂強制性，是說命令 (令)具有最強的制下性，它一經(jīng)發(fā)布，有關下級機關和人員必須五條件地服從和執(zhí)行，不能討價還價。,第四章 命令（令）,第二節(jié) 命令（令）的格

17、式,一、標題,（一）由“發(fā)文機關 +事由+文種”組成，多為行政令、獎懲令所用，如《中華人民共和國國務院關于發(fā)行新版人民幣的命令》。,（二）由“發(fā)文機關 +文種”組成，如《中華人民共和國國務院令》，多為發(fā)布令所使用。,（三）由“事由 +文種”組成，如《中國人民解放軍駐澳門特別行政區(qū)的命令》。,二、發(fā)文字號或令號,行政令、獎懲令一般列發(fā)文字號。發(fā)布令只列令號。,三、正文,命令 (令)的正文一般由行令緣由、命令事項、執(zhí)行要求三部分組成。,四、

18、落款,落款包括發(fā)文機關和發(fā)文時間。,第四章 命令（令）,第三節(jié) 命令（令）的分類,一、發(fā)布令,發(fā)布令是依照有關法律規(guī)定，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章時所使用的命令 (令)。,二、行政令,行政令是國家行政機關發(fā)布施行重大強制性行政措施時所使用的命令 (令)。,三、獎懲令,獎懲令即嘉獎令和懲戒令，是用于嘉獎或懲戒有關人員 (或集體)時所使用的一種命令(令)。,四、任免令,任免令是行政機關或領導人對下級人員任命或免職使用的一種公文。,第四章

19、命令（令）,第四節(jié) 命令（令）寫作的基本要求,一、結構要完整,二、表達須準確,三、篇幅宜精短,四、適用要規(guī)范,五、密令要保密,第四章 命令（令）,第五章 決定,第一節(jié) 決定概述,一、決定的含義,決定是黨政機關對于某些重要事項或重大行動做出決策和安排，是各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位經(jīng)常使用的、具有規(guī)定性和領導性的規(guī)范性公文。它用于對重要事件做出決策和安排，或適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更

20、或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。,二、決定的特點,（一）具有權威性和規(guī)定性。,（二）具有指導性和全局性。,（三）具有穩(wěn)定性和長遠性。,第五章 決定,第二節(jié) 決定的格式,一、標題,決定標題一般為公文的常規(guī)模式，即“發(fā)文機關名稱 +事由+文種”，有的也可以省略發(fā)文機關名稱。標題之下，一般標有成文時間。如果是正式會議討論的決定，在標題的下面要寫明在什么會議上通過或批準。,二、正文,正文一般包括開頭、主體和結尾三部分。決定的篇幅隨內(nèi)容而

21、定。,三、落款,標明發(fā)文行政機關名稱，成文時間置于落款之后，也有的成文時間列于標題之下。,第五章 決定,第三節(jié) 決定的分類,一、法規(guī)政策性決定,對某領域或某方面工作做出政策性或規(guī)范性決定，使各級行政機關、單位有所遵循。,二、重要事項或重大行動的決定,對重大事項或重要工作做出部署或變更、撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。標題一般采用完全性標題，有的須在標題下加括號注明成文日期。,三、獎懲性決定,對有突出貢獻的集體、個人或造成重大事故

22、及有嚴重違紀行為的人員做出獎勵或懲戒的決定。,四、任免性決定,對機構的增設或撤銷，比較重要的人事安排做出的決定。,第五章 決定,第四節(jié) 決定寫作的基本要求,一、采用合適的結構形式,二、掌握恰當?shù)谋磉_方式,三、運用準確的語言詞匯,四、選用客觀真實的材料,五、規(guī)范文體的適用,第六章 公告,第一節(jié) 公告概述,一、公告的含義,公告是向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項的行政公文。它有廣泛的公開性，是普發(fā)性公文。,二、公告的特點,（一）

23、公開性,公告是通過新聞媒體(報紙、電臺、電視臺)公開向國內(nèi)外宣布的，其目的就是讓國內(nèi)外周知，無需保密。,（二）廣泛性,公告的廣泛性是指范圍廣泛，有必要讓全世界所有公眾了解的事項，其影響遍及世界范圍。,第六章 公告,第一節(jié) 公告概述,（三）莊重性,公告宣布的事項分量重大，性質(zhì)突出，莊嚴凝重，為全世界所關注，需要鄭重知照，其內(nèi)容和形式都是莊重而嚴肅的。,（四）單一性,公告的用法是“一文一事”，不能將幾件事放在同一公告中宣布。,（五）

24、限定性,公告只能由全國人大及其常委會、國務院、中央軍委、最高人民檢察院、最高人民法院、財政部、外交部等單位制發(fā)，基層單位及其領導人不能使用。,第六章 公告,第二節(jié) 公告的格式,一、標題,(一) 由“發(fā)文機關 +事由+文種”組成。,(二) 由“發(fā)文機關+文種”組成。,(三) 由“事由+文種”組成。,(四) 單獨由文種組成。,二、正文,公告和其他文種的最大不同是沒有主送機關。,三、落款,標明發(fā)布公告機關的全稱。標題中出現(xiàn)發(fā)

25、文機關名稱的也可不寫落款。,第六章 公告,第三節(jié) 公告的分類,一、要事性公告,這是國家行政機關向國內(nèi)外宣布重大事件、重要事項的公告，內(nèi)容可以是政治、軍事、經(jīng)濟等方面的。,二、法定性公告,這是用以向國內(nèi)外宣布法定事項或頒布憲法、法律、法規(guī)而使用的公告。,三、政策性公告,凡國家行政機關向國內(nèi)外發(fā)布方針、政策，均用此類公告。,四、任免性公告,向國內(nèi)外宣布人員職務任免事宜，采用此類公告。這類人員多系國家領導人和政府重要官員。,第六章

26、 公告,第四節(jié) 公告寫作的基本要求,一、公告使用要規(guī)范,二、公告用語要簡練準確,三、公告主題要集中正確,四、公告事項要準確具體,第七章 通告,第一節(jié) 通告概述,一、通告的含義,通告是行政機關或企事業(yè)單位在一定范圍內(nèi)向人民群眾或機關團體公布應當遵守或周知的事項時使用的規(guī)范性公文。它有較強的專業(yè)性，多在特定范圍內(nèi)使用。,二、通告的特點,（一）廣泛性,所謂廣泛性，一是指它的內(nèi)容的廣泛性，大到國家的政策法規(guī)，小到具體的換發(fā)牌

27、照，都可以使用通告。,（二）專業(yè)性,通告多在特定的范圍內(nèi)使用，用來公布一些具體專業(yè)事務或政策法規(guī)，往往涉及專業(yè)知識和專業(yè)術語。,（三）強制性,有些通告涉及的事項要求普遍遵守，如法規(guī)政策的通告就具有強制性和約束性，如果違反，將受到處罰。,第七章 通告,第二節(jié) 通告的格式,一、標題,（一）由“發(fā)文機關+事由+文種”組成。,（二）由“發(fā)文機關+文種”組成。,（三）由“事由+文種”組成。,（四）只寫文種，如“通告”。,二、正文,通告的正

28、文包括開頭、主體、結尾三部分。,三、落款,落款包括署名和日期。,第七章 通告,第三節(jié) 通告的分類,一、政策法規(guī)性通告,在一定范圍內(nèi)，針對某一方面問題公布政策法規(guī)性或規(guī)范性意見，并提出相應要求，使行政機關、單位和個人廣為周知并強制遵守。,二、周知性通告,只在向一定范圍內(nèi)的群眾公布遵守事項的具體事務時使用，僅要求有關行政機關、單位和個人廣為周知和遵照執(zhí)行，多是一些一般的事務性事項。,第七章 通告,第四節(jié) 通告寫作的基本要求,

29、一、熟悉有關政策法規(guī),二、語言要簡明準確,三、內(nèi)容要通俗易懂,四、注意與公告的區(qū)別,（一）內(nèi)容輕重不同,公告的內(nèi)容通常是重要事項或法定事項。,（二）告知對象不同,公告的告知對象是廣泛的，是“向國內(nèi)外宣布”；通告的告知范圍就小得多，為社會各有關方面。,（三）發(fā)文機關不同,通告的內(nèi)容是一般事項，所以發(fā)文單位比較廣泛。,（四）發(fā)布方式不同,一般來說，公文是用文本形式印發(fā)的，而公告、通告的發(fā)布形式比較特殊，如公告還可用登報、廣播的形式。,第八章

30、 通知,第一節(jié) 通知概述,一、通知的含義,通知是批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，以及任免人員時使用的一種公文。,二、通知的特點,（一）指導性　通知可用于平行文，但多數(shù)是用于下行文，不用于上行文。,（二）廣泛性　通知的使用范圍很廣泛。,第八章 通知,第一節(jié) 通知概述,（三）時效性　　通知只能在一定的時間內(nèi)產(chǎn)生效力，有些需要注明，如要求受文者在規(guī)

31、定的時間內(nèi)完成；有的不需注明，大家自會明白，如召開會議的通知，誰都清楚一旦會議結束，其效力自然消失。,（四）周知性　　通知屬于發(fā)布性公文，即知照文告。,（五）不確定性　　通知在行文方向上具有不確定性。,第八章 通知,第二節(jié) 通知的格式,一、標題,（一）由“發(fā)文機關+介詞（可省略）+通知內(nèi)容+的通知”組成。,（二）由“通知內(nèi)容 +通知”組成。,（三）僅寫“通知”二字即可。,二、主送機關,主送機關即受文對象，它可以是一個，也

32、可以是幾個，還可以是所有下屬單位。,三、正文,通知的正文，因種類不同，在格式和寫法上有所差別。一般由通知緣由、通知事項、執(zhí)行要求三部分組成。,四、落款,落款包括發(fā)文行政機關（印章）和成文日期。,第八章 通知,第三節(jié) 通知的分類,一、發(fā)布性通知　　這類通知在國家機關發(fā)布（或廢止）有關法規(guī)和條例、規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)章和發(fā)布有關重要文件時使用。,二、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知　　批轉(zhuǎn)性通知和轉(zhuǎn)發(fā)性通知一樣，是將公文轉(zhuǎn)達有關單位執(zhí)行

33、貫徹的一種通知?！　∵@類通知一般是對上級機關、同級機關或不相隸屬機關發(fā)來的公文，需要下屬單位知曉或執(zhí)行時使用。,三、指示性通知　　指示性通知通常是上級機關對下級布置任務、指示和安排時使用。,四、知照性通知　　向有關單位告知某件事件，交待有關事項，不需要辦理或執(zhí)行時，使用知照性通知。,,第八章 通知,第三節(jié) 通知的分類,六、任免通知,七、一般性通知,任免通知是上級機關任免下級機關的領導人或上級機關的有關任免事項需要下達

34、，而不宜用任免命令時使用的一種公文文種。,除上述各類通知外，還有關于一般事項通知，叫做一般性通知。,五、會議通知　　會議通知是常見的通知類型，以召開某次會議的有關事項為內(nèi)容，一般包括會議名稱、主持單位、會議內(nèi)容、起止時間、參加人員、會議地點、報到事宜及有關要求等。,第八章 通知,第四節(jié) 通知寫作的基本要求,一、 要講求實效，切忌濫發(fā)通知,二、要具體明確，切忌阻滯含混,三、要表述準確，突出中心,四、要及時行文，切勿延誤,例

35、文：　關于印發(fā)《xxxxxxxx規(guī)定》的通知xxxx（主送單位）:　為了xxxxxxx(目的)，根據(jù)xxxxxxx(依據(jù))，我們制定了《xxxxxxxx規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行?！　　　　　　　　　　　　　。ㄓ≌拢　　　　　　　　　　　xxx年x月x日,修改例文：　　　　　　　xx市人民政府人事局會議通知,各區(qū)(縣)人民政府,市政府有關部門： 經(jīng)市政府同意，定于2月20日在召開全市

36、人事工作會議。傳達貫徹工作會議，總結2001年全市人事工作，研究部署2002年工作。具體事項通知如下： 一、參加會議人員 各區(qū)（縣）分管人事工作的副區(qū)（縣）長，人事局局長各1人。 二、會議時間、地點 會議地點：xx大廈 會議時間：2002年2月20日 與會人員集體乘車參會，請于2月17日前將與會人員姓名、單位、職務等相關事項報人事局辦公室。

37、 電話： 傳真： 聯(lián)系人：xxx xxx 附件：參加會議的有關單位名單　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　xx市人民政府 二〇〇二年二月十五日,公文寫作（中）,,第九章 通報,第一節(jié) 通報概述,一

38、、通報的含義,通報是黨政機關、企事業(yè)單位和社會團體把工作情況、經(jīng)驗教訓、典型事例及有教育、指導、規(guī)范意義的事件向下級或公眾發(fā)布的周知性公文。,二、通報的特點,（一）引導性和警戒性,（二）溝通性和交流性,（三）典型性和真實性,第九章 通報,第二節(jié) 通報的格式,一、標題,（一）由“發(fā)文機關 +事由+文種”組成. （二）由“事由 +文種”組成. （三）只有文種。,二、主送機關 主送機關即通報的受文機關。,三、正文

39、 一般按開頭（通報緣由）、主體（通報事項）和結尾（決定要求）等內(nèi)容及其順序進行框架設計和安排材料。,四、落款 在正文右下方標明發(fā)文機關名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期。,第九章 通報,第三節(jié) 通報的分類,一、 表彰性通報,用于表揚先進人物和先進集體的事跡，總結成功的經(jīng)驗，宣傳好的典型，樹立榜樣，推動工作。,二、批評性通報,用于批評錯誤，通報事故或反面典型，歸納教訓，教育他人引以為戒的通報，稱為批評

40、性通報，這類通報的正文結構同表彰性通報相似，但通常通報事項的具體敘述較略，內(nèi)容以議論為主，突出結論和對受文者的要求。,三、傳達性通報,這類通報用以傳達重要精神或者情況，指出工作的重點或必須關注的問題，通常情況下， 它包括現(xiàn)狀或基本情況，當前帶傾向性的問題，今后工作的重點和要求。,四、事項性通報,這類通報一般在傳達情況、溝通消息、互通情報時使用。,第九章 通報,第四節(jié) 通報寫作的基本要求,一、事實要真實準確二、事例要有典型

41、性三、行文適時恰當四、注意與其他文種的區(qū)別,例文：xx省交通廳關于表彰姚xx、粱xx、凌xx三位同志的通報,各地市交通局：　　　　今年3月13日凌晨4時，xx市第二運輸總公司桂A2536號臥鋪大客車從廣州返回，行至xx市xx路段時，發(fā)生了一起歹徒搶劫乘客錢財?shù)陌讣?，該車司機姚xx、粱xx、售票員凌xx三位同志挺身而出，赤手空拳，與歹徒英勇搏斗，三人均被歹徒刺傷，但他們臨危不懼，團結一致，制服歹徒，保護了乘客的生命財產(chǎn)安全?！　　?/p>

42、　姚xx、粱xx、凌xx三位同志平時熱愛自己的本職工作，服務熱情。在這次與歹徒搏斗中，他們表現(xiàn)出對乘客的生命財產(chǎn)安全高度負責的職業(yè)精神，不顧個人安危，見義勇為門衛(wèi)廣大客運司乘人員樹立了榜樣。為了表彰先進，弘揚正氣，經(jīng)研究決定：給予姚xx、粱xx和凌xx三位同志通報表揚?！　　　∠Ｍ〗煌ㄏ到y(tǒng)廣大職工，特別是客運司乘人員和服務人員，認真學習他們的先進事跡，學習他們挺身而出、扶正壓邪，敢于同破壞社會秩序的歹徒作斗爭的英雄氣概；學習他們?yōu)?/p>

43、保護旅客的生命和財產(chǎn)安全，不顧個人安危，舍己救人的敬業(yè)精神，努力在廣大客運服務人員中營造團結友愛、助人為樂、愛崗奉獻、講正氣、樹新風、見義勇為的良好作風，努力把我省交通系統(tǒng)兩個文明建設推上一個新臺階?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　x省交通廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年三月二十五日,第十章 議案,第一節(jié) 議案概述,一、議案的含義,議案是各級人民政府按

44、照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提出并需大會列入議程，進行討論、審議和決定的議事原案，屬于報請類公文。,二、議案的特點,（一） 議案的專用性,（二）議案內(nèi)容涉及職權范圍的規(guī)定性,（三）提出議案和審議議案的法律程序性,（四） 行文對象的單一性,（五）生效標識的特殊性,第十章 議案,第二節(jié) 議案的格式,一、標題,（一）一般采用標準式標題。,（二）另一種是不完全標題。,二、主送機關,議案的主送機關即某級人民政府

45、的同級人民代表大會或人大常委會。,三、正文,正文是議案的核心內(nèi)容部分。一般分提請審議的緣由（開頭）、提請審議的內(nèi)容（主體）、提請審議的要求（結尾），屬因果式結構。,議案附件是根據(jù)正文需要附上的材料，即需要具體審議的法律、法規(guī) (草案)和重大政策性文件。,五、附件,四、落款,議案落款必須由同級政府首長簽署，署名前冠以職務，不能蓋政府機關的公章，成文時間即行政首長簽發(fā)的日期。,第十章 議案,第三節(jié) 議案的分類,一、法律、法規(guī)案,

46、法律案包括提請全國人民代表大會或人大常委會審議的關于法律的議案和修改法律的議案，以及關于地方法規(guī)的議案。,二、重要事項案,即各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會提出的，屬于本級人大或人大常委會職權范圍內(nèi)的有關政治、經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、體育等方面的重大事項的議案。,三、機構改革、變動案,這里指的是各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會，提請審議屬于本級人大或人大常委會職權范圍內(nèi)的有關政府機構改革、變動的議案。,第十章

47、議案,四、人事任免案,屬于本級人民代表大會或人大常委會職權范圍內(nèi)的有關人事任免事項的議案。,五、批準條約案,指國務院向全國人大或全國人大常委會提請審議批準國際條約、協(xié)定等議案，如《國務院關于提請審議批準《中華人民共和國和加拿大關于刑事司法協(xié)助的條約》的議案》。,六、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃案，財政預算案,例如，國務院提請第九屆全國人大常委會第四次會議審議批準的《國務院關于提請審議財政部增發(fā)國債用于加快基礎設施和今年中央財政預算調(diào)整方案(草案)的

48、議案》。,第三節(jié) 議案的分類,第十章 議案,第四節(jié) 議案寫作的基本要求,一、標題要醒目,議案標題要醒目，使人一目了然，特別是事由要寫得十分明確。,二、正文要規(guī)范,議案正文雖有種種寫法，也可長可短，但提請審議的緣由、事項內(nèi)容、請求三個層次要井然有序，要有規(guī)范性。,三、一案一事,議案內(nèi)容應單一明了，一份議案只寫一件事，不要寫兩件或數(shù)件事。,四、切實可行,在撰寫過程中，要深入實際進行調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見和要求，

49、切實做好政策、法規(guī)和有關情況等方方面面的材料準備工作，以確保所提議案的正確性、合理性和可行性。,第十章 議案,五、注意議案與提案的區(qū)別,“議案”與“提案”不同，其中議案用于各級人民代表大會或人民代表大會常務委員會，而提案則用于各級政協(xié)會議和企業(yè)職工代表大會；議案在提請大會審議通過后，具有較強的約束力和法律效力，而提案則相對弱些。,六、準確合理,議案要注意用語的準確合理。,七、 要適時提交,議案要適時提交，即要在大會主席團宣布或決定

50、的截止時間以內(nèi)，將議案送交大會審查委員會，逾期再提議案，就會失去其應有的效用。,第四節(jié) 議案寫作的基本要求,第一節(jié) 報告概述,第十一章 報告,一、報告的含義,報告是向上級機關匯報工作，反映情況，提出建議、答復上級機關的詢問或要求時使用的一種陳述性上行文。,二、報告的特點,（一）內(nèi)容的綜合性,報告是 13種公文中綜合性最強的，報告的內(nèi)容可以是一文一事，還可以是一文多事，涉及的面較廣，篇幅也相對較長。,（二）時間的不定性,報

51、告的制發(fā)不受時間的限制，事前可以報告計劃和設想；事中可以報告進展情況；事后可報告已完結的事項。,第十一章 報告,（四）寫法的陳述性,報告一般不做理論的闡述和重要性的議論。,（五）溝通性,報告雖是最常用的上行文，但對下級機關來說，它是“下情上傳”的主要手段，以此取得上級領導的理解、支持、指導，減少和避免工作上的失誤；對上級機關來說，通過報告獲得信息，了解下情，成為決策、指導和協(xié)調(diào)工作的重要依據(jù)。,（三）行文的單向性,報告是上行文，目

52、的是向上級機關提供信息、反映情況，一般不需要上級機關的答復，屬于單向行文。,第一節(jié) 報告概述,第二節(jié) 報告的格式,第十一章 報告,一、標題,（一）采用發(fā)文單位、事由、文種三者齊全的標準式標題.,（二）省略發(fā)文單位，只有事由、文種組成的標題。,二、主送機關,報告的主送機關，即發(fā)文機關的直屬上級領導機關。,三、正文,報告的正文分為開頭、主體和結尾三部分。,四、落款,落款標注發(fā)文機關印章和成文時間。,第三節(jié) 報告的

53、分類,第十一章 報告,一、報告按內(nèi)容分類，可分為工作報告、情況報告、建議報告三種,（一）工作報告,工作報告用于向上級匯報工作情況或上級交辦的任務完成的情況。,（二）情況報告,情況報告用于向上級反映客觀存在的情況和問題，如某一時期群眾的思想動態(tài)，某一事件或災難的情況等。,（三）建議報告,建議性報告在下級機關就工作中的重大問題和事項，專門向上級機關提出建議時使用。,第十一章 報告,二、報告按性質(zhì)可分為綜合報告和專題報告兩種,第三

54、節(jié) 報告的分類,（一）綜合報告,綜合報告用于全面反映一個地區(qū)或一個單位的工作情況，它要全面匯報工作的過程、做法、成績和經(jīng)驗、缺點或體會等。,（二）專題報告,專題報告用于匯報某一工作、某一件事、某一方面內(nèi)容，它的最大特點是內(nèi)容專一而集中，既可以寫情況、事故、經(jīng)驗，也可以寫失誤、提出建議等。,三、按要求分，有呈報報告、呈轉(zhuǎn)報告兩種,（一）呈報報告,呈報報告是向上級機關直接匯報工作，反映情況的報告，不要求上級機關批轉(zhuǎn)。,（二）呈轉(zhuǎn)報告

55、,呈轉(zhuǎn)報告是向上級機關呈送，建議批準并轉(zhuǎn)發(fā)有關地區(qū)或有關部門執(zhí)行或參照執(zhí)行的報告。,第三節(jié) 報告的分類,第十一章 報告,第四節(jié) 報告寫作的基本要求,第十一章 報告,一、報告事項要客觀真實,二、報告內(nèi)容重點要突出,三、報告要及時,四、報告要敘述有序,五、報告不得夾帶請示事項,例文1（工作報告）：xxxx(單位)關于xxxxxx工作情況的報告Xxxx(主送單位)：　根據(jù)xxxxxx要求（或xxxx以來），

56、我們xxxxxx(概述工作背景或基本情況)，對xxxxxx工作進行了認真總結?，F(xiàn)將有關情況報告如下：　一、xxxxxx(工作基本情況)?！《xxxxx（主要做法和成績，包括采取的辦法、措施和產(chǎn)生的效果等）?！∪xxxxx（存在的問題，以及擬采取的對策措施）?！∷?、xxxxxx(下一步工作安排和思路)。 　　　　

57、印章　　　　　　　　　　　　　　　　xxxx年x月x日,例文2（答復上級詢問和交辦事項的報告）Xxxx單位關于xxxx有關情況的報告Xxxx(主送單位)：　根據(jù)xxxx要求（或根據(jù)xxx批示精神），我們對xxxx情況進行了認真研究（或我們對xxxx問題進行了調(diào)查核實）。現(xiàn)將有關情況報告如下：　　一、xxxx（事件的過程、原因等）。　　二、xxxx(經(jīng)調(diào)查核實的情況或處理的依據(jù)、結果等)?！　∪xxx（下一步擬采取的措施

58、）?！　√卮藞蟾?。　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄓ≌拢　　　　　　　　　　　　　　　xxx年x月x日,第一節(jié) 請示概述,第十二章 請示,一、請示的含義,請示是下級機關或個人請求上級給予指示、批準、答復、幫助、解決、審核事項或問題時使用的請求性公文。,二、請示的特點,（一）目的性,請示的目的性極強，專門用于向上級反映困難、提出要求。,（二）前置性,請示所反映的內(nèi)容、涉及的事項一般來說都是即將發(fā)生或?qū)⒁龅降模?/p>

59、行文一般在事前進行。,（三）單一性,請示必須堅持“一事一請示”的原則，不能搞“一文多事”。,（四）時效性,有了疑難問題和本級機關不能解決的困難，需要上級及時答復和幫助解決，才寫作請示。這就要講究時效性。,第二節(jié) 請示的格式,第十二章 請示,一、標題,1. 由“發(fā)文機關 + 事由 + 文種”組成。,2. 由“事由和文種”組成。,二、主送機關,主送機關是指請示報送的主管機關，放在標題之下，正文之前，頂格書寫，要寫機關全稱或者規(guī)范

60、化的簡稱。,三、正文,（一）請示的事由,請示的事由或起因，在正文的開頭先撰寫。它是請示正文的重要構成部分。,（二）請示的事項,請示的事項或建議的事項指請求上級機關批準、幫助、解答的具體事項，是正文的關鍵部分。,第十二章 請示,（三）請示的要求,請示的要求也就是請示正文的結尾。為使請示的事項得到答復，發(fā)文機關一定要提出要求。,四、落款,落款包括發(fā)文機關和成文時間。發(fā)文機關要加蓋公章，時間寫在發(fā)文機關下一行。,五、附注,為了方便聯(lián)系，

61、及時解決問題，寫作請示時應在附注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。,第二節(jié) 請示的格式,第十二章 請示,第三節(jié) 請示的分類,一、事項性請示,事項性請示一般是請求指示的“請示”，在向上級機關詢問有關事項和陳述有關問題并要求上級機關答復時使用。,二、請求性請示,請求性請示一般是請求批準的“請示”。在向上級機關請求給予批準某一事項時使用。,三、 建議性請示,建議性請示在向上級機關要求批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)本單位關于某項工作的系統(tǒng)設想、安排或處理意

62、見時使用。,第十二章 請示,第四節(jié) 請示寫作的基本要求,一、一文一事,請示寫作在一事一文，即在一個請示中只能提出一件請求批準的事項，或者一個請求解決的問題，否則上級機關不好答復。,二、單頭請示,請示只能主送一個上級領導機關或者主管部門。,三、不越級請示,行政機關都有一定的權限，上下級行政機關之間也有一定的分工和職責范圍，因此，在請示時，一般要逐級向上請示。,四、不抄送下級,請示是上行公文，請示中的意見在未被批準之前并不生效

63、，所請示的事項也常有不予以批準的。,五、注意與報告的區(qū)別,請示與報告在行文中常被混用，因此，有必要對兩者進行區(qū)別。,例文1（請求批準的請示）：Xxxx(單位)關于xxxxxx(事由)的請示Xxxx(主送部門或領導)：　為了xxxxxx（目的），根據(jù)xxxxxx（依據(jù)），我單位擬xxxxxx(意圖主旨)?，F(xiàn)將有關情況和我們的意見報告如下：　一、xxxxxx(基本情況)?！《?、xxxxxx(請示事項的必要性和可行性及其意義)?！?/p>

64、三、xxxxxx(具體方案和請示事項)?！⊥追?，請批示（或請指示）?！　　　　　　　　　　　　　　　　　。ㄓ≌拢　　　　　　　　　　　　　　　　xxx年x月x日,例文2（請求指示的請示）：　　　xxxx（單位）關于xxxxxx問題的請示xxxx(主送單位):　近日，xxxxxxx(某項工作中遇到xxxxxx問題)。現(xiàn)將有關問題請示如下：　一、xxxxxx(有關情況)?！《?、xxxxxx(遇到的問題)。　三、xxx

65、xxx（請示內(nèi)容，即懇請上級單位對xxxxxx問題做出指示）?！　　　　　　　　　　　　　　　　　。ㄓ≌拢　　　　　　　　　　　　　　　xxx年x月x日?。?lián)系人及電話）,第十三章 批復,第一節(jié) 批復概述,一、批復的含義,批復是上級行政機關對下級行政機關呈報的請示給予正式答復的公文。,二、批復的特點,（一）發(fā)文的針對性,批復是針對某一具體事項的請示而做出的，不要涉及別的問題，一事一批復。,（二）意見的決斷性,

66、批復要有根據(jù)地、負責任地明確表示出對請示的內(nèi)容同意與否，批準或不批準，原則上同意或批準等，表意要準確，態(tài)度要鮮明，不允許模棱兩可、態(tài)度曖昧。,（三）效力的權威性,上級機關所作的批復，往往體現(xiàn)上級機關的意圖和權威，能夠解決或?qū)徟录墮C關請示事項或問題。,（四）內(nèi)容的單一性,批復既然是針對請示，那么請示是一文一事，批復也就自然是一請示一批復了。,第二節(jié) 批復的格式,第十三章 批復,一、標題,批復的標題模式一般采用公文標常規(guī)寫法，

67、由“發(fā)文機關 +事由+文種”組成。,二、主送機關,主送機關單一，只送呈報請示的機關。,三、正文,批復的正文由開頭、主體和結尾三部分組成。,四、落款,落款要標注發(fā)文機關和印發(fā)時間。,第三節(jié) 批復的分類,第十三章 批復,一、審批性批復,審批性批復是針對請示行政機關提出的問題經(jīng)審核后所作的批示性答復。,二、決定性批復,決定性批復是針對所請求的內(nèi)容經(jīng)認真分析研究所作出的決策性答復。,三、指示性批復,指示性批復不僅僅是對請示行政機關的

68、答復，而且是對管轄系統(tǒng)所作的指示。,第四節(jié) 批復寫作的基本要求,第十三章 批復,一、注意與其他文種的區(qū)別 （一）首先要注意批復與批示的區(qū)別 （二）其次要請注意批復與指示、通知的區(qū)別 （三）最后要注意與批轉(zhuǎn)性通知的區(qū)別,二、行文要有針對性 批復是針對下級上報的“請示”而制發(fā)的，因此，它們的內(nèi)容必須與后者所提的要求與陳述的情況緊緊相扣。,三、回復要迅速及時 “請示”與