企業(yè)并購(gòu)中勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保護(hù)法律問(wèn)題研究.pdf

1、在現(xiàn)代社會(huì)，除少數(shù)擁有豐厚資財(cái)者外，大多數(shù)人必須依靠勞動(dòng)維系自身乃至其家庭成員的生存與發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)乎人的生計(jì)，與多數(shù)人的命運(yùn)息息相關(guān)，而勞動(dòng)力與勞動(dòng)者的人身不可分性使保護(hù)勞動(dòng)權(quán)更具有特殊的意義。企業(yè)并購(gòu)在我國(guó)已成風(fēng)起云涌之勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)效率的并購(gòu)交易能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)有些主體能獲得重大收益，如資方能取得經(jīng)濟(jì)效益、地方政府能增加政績(jī)。在企業(yè)并購(gòu)的進(jìn)程中勞動(dòng)者是一個(gè)容易被忽視的群體，而受并

2、購(gòu)沖擊最大的又恰恰是勞動(dòng)者，面對(duì)急劇的并購(gòu)變遷勞動(dòng)者原有的正常生活秩序被徹底打破，裁員的陰影、工作條件的驟變使勞動(dòng)者不僅難以從并購(gòu)中得利，其勞動(dòng)權(quán)更因此受到嚴(yán)重侵害，甚至影響勞動(dòng)者生存的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)者因無(wú)法分享企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益已經(jīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生不滿，在社會(huì)認(rèn)知上作出了負(fù)面評(píng)價(jià)，而企業(yè)并購(gòu)中勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)更是屢遭侵害，連最基本的生存的權(quán)利甚至都因此受到影響，這使廣大勞動(dòng)者極度缺乏安全感和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生高度緊張，同時(shí)導(dǎo)致其社會(huì)不信任感和

3、不公正感的產(chǎn)生，勞動(dòng)者失望乃至忿恨的情緒進(jìn)一步加深了勞資之間的矛盾沖突和貧富群體之間的情緒對(duì)立，進(jìn)而激起勞動(dòng)者反抗和破壞社會(huì)基礎(chǔ)秩序的行為。勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題若得不到妥善解決，受害者將不僅僅是勞動(dòng)者群體，勞資矛盾不斷升級(jí)的結(jié)果將導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)者對(duì)有產(chǎn)者的暴力過(guò)激行為，直接損害資方、企業(yè)股東的利益，不僅不利于整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)還會(huì)影響社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，破壞人民的安定團(tuán)結(jié)，給懷揣不軌企圖的不良分子以挑撥離間的可乘之機(jī)，最終對(duì)國(guó)家和人民

4、造成極大傷害。勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有解決好勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題，才能使勞動(dòng)者、資方和國(guó)家共同受益。
　　 在企業(yè)并購(gòu)中，并購(gòu)雙方只關(guān)心交易是否有利可圖，我國(guó)現(xiàn)行立法和學(xué)界研究則偏重于買賣雙方的權(quán)利義務(wù)以及國(guó)有資產(chǎn)流失的防范，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、股東權(quán)益保護(hù)等關(guān)注較多，而忽略了對(duì)并購(gòu)中勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，事實(shí)上很多國(guó)家的立法不僅高度重視并購(gòu)中對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)，而且將其作為并購(gòu)能否得到批準(zhǔn)的

5、前提條件。勞動(dòng)者常常在企業(yè)并購(gòu)的過(guò)程中遭到解雇，即使在并購(gòu)后得以繼續(xù)保留工作崗位的勞動(dòng)者其勞動(dòng)權(quán)也難免受損，無(wú)論是并購(gòu)中解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者還是未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在并購(gòu)中勞動(dòng)權(quán)都可能受到侵害，只不過(guò)被侵害的具體核心勞動(dòng)權(quán)利不盡相同，所對(duì)應(yīng)的救濟(jì)措施也各有側(cè)重。勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題關(guān)系到人民的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，然而在現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中特別是在企業(yè)并購(gòu)的進(jìn)程中勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)卻始終得不到應(yīng)有的有效保障。這一方面緣于我國(guó)并購(gòu)中勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保護(hù)法

6、制的不完備和地方政府為引進(jìn)外資、追求政績(jī)而對(duì)并購(gòu)中侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)行為的恣意放任，另一方面也在于勞資力量對(duì)比的嚴(yán)重失衡和資方普遍持有的保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)不利于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的錯(cuò)誤觀念。
　　 企業(yè)并購(gòu)中保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的理論為指導(dǎo)才能合理地作出一系列的具體制度安排。通過(guò)深入分析勞動(dòng)者人權(quán)、勞資利益博弈、政府的勞動(dòng)權(quán)保護(hù)責(zé)任、勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富、保護(hù)弱勢(shì)群體原則、勞動(dòng)合同承繼等理論問(wèn)題進(jìn)一步

7、闡明企業(yè)并購(gòu)中必須保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的價(jià)值，而且這種價(jià)值指引將始終貫穿于勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的體系構(gòu)建之中。并購(gòu)的目的是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但并非只要完成并購(gòu)就能自動(dòng)增加企業(yè)收益。勞動(dòng)者是企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造者，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)勞動(dòng)者的辛勤耕耘，而在并購(gòu)中對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)也就是對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。老員工是企業(yè)的中堅(jiān)力量，但年老體弱的勞動(dòng)者也往往是企業(yè)并購(gòu)中勞動(dòng)權(quán)最易受侵害的群體。孫子兵法中講究“攻心為上”，依靠瘋狂榨取勞動(dòng)者血汗來(lái)維持運(yùn)

8、營(yíng)的企業(yè)必將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中慘遭淘汰，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換觀念善待勞動(dòng)者，通過(guò)對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者群體的保護(hù)彰顯企業(yè)的道德力量，從而使勞動(dòng)者有歸屬感，獲得勞動(dòng)者的強(qiáng)烈認(rèn)同，更贏得全體員工的真心，在企業(yè)今后的發(fā)展中，勞動(dòng)者必將竭力提供更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)促使企業(yè)資產(chǎn)增值。
　　 目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不完善，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)就是保障勞動(dòng)者生存的權(quán)利，在勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的環(huán)境下不能再制造新的社會(huì)矛盾，憲法所蘊(yùn)含的勞動(dòng)權(quán)的國(guó)家義務(wù)使國(guó)家在保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)

9、方面責(zé)無(wú)旁貸，國(guó)家應(yīng)當(dāng)高度重視并購(gòu)中勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。要在企業(yè)并購(gòu)中使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)得到實(shí)質(zhì)保護(hù)，必須強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力，從立法、行政、司法三個(gè)層面構(gòu)建對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的全面綜合保護(hù)體系。社會(huì)是不斷發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)條件也在不斷變化，在復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下國(guó)家的立法行為也許做不到對(duì)各類行業(yè)、所有領(lǐng)域的勞動(dòng)者實(shí)施面面俱到、細(xì)致入微的勞動(dòng)權(quán)保護(hù)，但每一項(xiàng)法律制度的構(gòu)建都是適應(yīng)社會(huì)需要的產(chǎn)物，勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保護(hù)方面的立法只要立足于勞動(dòng)者的權(quán)利，國(guó)家通過(guò)

10、法律法規(guī)的制定至少可以確定勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的程度和范圍，明示勞動(dòng)權(quán)合理保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制并購(gòu)中用人單位的基本行為，對(duì)留用勞動(dòng)者與并購(gòu)后的新企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)作出相應(yīng)規(guī)定，只有立法問(wèn)題解決了才能解決其他后續(xù)問(wèn)題。徒法不足以自行，法律規(guī)則與法律實(shí)踐永遠(yuǎn)存在著距離，再完善的法律制度如果執(zhí)行不到位難免成為紙上談兵，要真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的法定權(quán)利必須發(fā)揮政府保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的行政職能，端正政府的指導(dǎo)思想，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，健全和完善以保障勞動(dòng)者勞

11、動(dòng)權(quán)為核心的市場(chǎng)規(guī)則和公共政策，通過(guò)行政執(zhí)法、政府規(guī)制進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)。權(quán)利的實(shí)施需要相應(yīng)的規(guī)則予以保護(hù)和強(qiáng)有力的執(zhí)行，司法救濟(jì)是保證權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，勞動(dòng)者在權(quán)利救濟(jì)的司法實(shí)踐中面臨程序復(fù)雜、維權(quán)成本高、案件執(zhí)行難等問(wèn)題，需要通過(guò)建立勞動(dòng)法庭或勞動(dòng)法院等途徑予以解決，在司法改革中要突出司法救濟(jì)的實(shí)效性，賦予法院監(jiān)督審查權(quán)。
　　 企業(yè)并購(gòu)加劇了勞資矛盾與沖突，在勞資力量嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)狀況下撇開(kāi)國(guó)家公權(quán)力而

12、堅(jiān)持勞資自治等于是站在強(qiáng)者的立場(chǎng)放任不管弱者，實(shí)質(zhì)上是變相地保護(hù)強(qiáng)者和剝奪弱者的話語(yǔ)權(quán)，使弱者一方的勞動(dòng)者其權(quán)益一再被任意踐踏。在勞動(dòng)關(guān)系方面我國(guó)并非干預(yù)過(guò)度，而是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)力度還不夠。勞動(dòng)者的職業(yè)安全和勞動(dòng)權(quán)的維護(hù)離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，構(gòu)建新型的和諧勞資關(guān)系不僅與勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)直接相關(guān)，對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的生存空間、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮和綜合國(guó)力的提高也有著重大影響。勞資利益在某些情況下會(huì)出現(xiàn)對(duì)立，但更多時(shí)候勞資雙方構(gòu)成一

13、個(gè)利益共同體。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的勞資關(guān)系呈現(xiàn)尖銳對(duì)立的局面，其原因在于資方始終錯(cuò)誤地將企業(yè)盈利與保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)對(duì)立起來(lái)。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，企業(yè)的文化、品牌、市場(chǎng)影響力等都需要企業(yè)員工長(zhǎng)期的勞動(dòng)積淀，勞動(dòng)者是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的重要推動(dòng)力量。企業(yè)需改變視勞動(dòng)者為負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者至上、公平正義、勞資利益共同體、義務(wù)責(zé)任等正確理念為指導(dǎo)構(gòu)建新型的和諧勞資關(guān)系，通過(guò)立法和公共政策的制定使企業(yè)承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的義務(wù)，建立起勞動(dòng)者解雇保護(hù)

14、、勞動(dòng)者參與管理、勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)等一系列能促進(jìn)和諧勞資關(guān)系形成的具體制度，對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。
　　 企業(yè)并購(gòu)中勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)涉及國(guó)家、企業(yè)等義務(wù)主體對(duì)自身責(zé)任的承擔(dān)，勞動(dòng)者在這一過(guò)程中也不能坐以待斃，單純依靠他人、消極被動(dòng)地等待外界援助只會(huì)使弱者恒弱。勞動(dòng)者必須增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，積極培育維權(quán)實(shí)力，充分利用工會(huì)、職代會(huì)甚至民間組織的力量進(jìn)行維權(quán)，學(xué)會(huì)運(yùn)用反并購(gòu)措施阻止并購(gòu)進(jìn)程從而避免