大部制背景下的高速公路綜合執(zhí)法體制研究.pdf

1、由于高速公路單一執(zhí)法體制存在諸如執(zhí)法機構(gòu)多頭,力量分散;執(zhí)法體制不順,執(zhí)法行為不規(guī)范;行政管理成本居高不下,執(zhí)法經(jīng)費困難等問題,以重慶模式為代表的高速公路綜合執(zhí)法體制應(yīng)運而生。所謂行政綜合執(zhí)法,是指在行政執(zhí)法過程中,當(dāng)行政事態(tài)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時,由相關(guān)機關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán),并形成一個新的有機的執(zhí)法主體,對事態(tài)進行處理或?qū)ι鐣P(guān)系進行調(diào)整的執(zhí)法活動。通過對以重慶模式為代表的高速公路綜合執(zhí)法體制運行效果

2、進行實證考察我們發(fā)現(xiàn):高速公路綜合執(zhí)法體制克服了多頭執(zhí)法的弊端;優(yōu)化整合了執(zhí)法資源;降低了行政管理成本,實現(xiàn)機構(gòu)人員的大幅度精減;提高了高速公路行政管理效率,解決了推諉扯皮的弊端;降低了高速公路交通安全事故發(fā)生率,保護了國家路產(chǎn),提高了高速公路使用和運營的綜合效益。
　　當(dāng)我們在大部制視野下重新審視高速公路綜合執(zhí)法體制,雖然通過研究我們認為,高速公路綜合執(zhí)法體制改革與大部制改革具有同質(zhì)性,但當(dāng)我們用大部制的理論淵源比對高速公路綜合

3、行政執(zhí)法改革的理論基礎(chǔ),用大部制的構(gòu)成要素比對高速公路綜合行政執(zhí)法改革的組成部分,我們會發(fā)現(xiàn)高速公路綜合行政執(zhí)法還存在不足:第一,在理念上偏向重視體制的效率價值,不夠重視改革對執(zhí)法理念的重塑作用;第二,綜合執(zhí)法體制在制度建設(shè)上法制化程度不足;第三,綜合執(zhí)法體制并未完全消除職權(quán)沖突和做到無縫隙政府;第四,未能建立形成行政權(quán)三分制衡體制;第五、綜合執(zhí)法體制的協(xié)調(diào)機制有待進一步完善;第六、行政執(zhí)法責(zé)任制有待進一步完善。
　　大部制改革不

4、僅為高速公路綜合執(zhí)法體制提供了理論指導(dǎo),更為完善高速公路綜合執(zhí)法體制提供了難得的改革契機。在改革的新時期,我們必須認識到高速公路綜合執(zhí)法體制是新的大交通行政管理體制的有機組成部分。當(dāng)我們繼續(xù)推進高速公路執(zhí)法體制建設(shè)時,不能將目光局限在高速公路執(zhí)法體制自身,而應(yīng)在更大的改革場域中去思考進一步優(yōu)化高速公路執(zhí)法體制的改革方向和改革任務(wù)。
　　大部制為高速公路執(zhí)法體制提示了法治原則的根本重要性和服務(wù)理念的深刻時代意義,但我們不僅要重視高速

5、公路執(zhí)法體制自身在組織法制、執(zhí)法理念等方面的問題,也需要更有大局觀的去關(guān)注在大交通行政管理體制形成和完善過程中高速公路執(zhí)法體制所應(yīng)有的角色和任務(wù),而這樣的關(guān)注更多的體現(xiàn)在我們對協(xié)調(diào)機制和制衡機制的研究上。
　　從制度變遷的角度來講,我國推行的大部制改革是一種供給主導(dǎo)型的、自上而下的強制性制度變遷,而在我國現(xiàn)行的政治體制架構(gòu)下,這種內(nèi)生性的強制性制度變遷具有巨大的推動力。我們認為,應(yīng)當(dāng)抓住良好的改革時機,通過我們的研究和踏實的實際工