我國(guó)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的研究.pdf

1、土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村宅基地則承載著農(nóng)民居住的社會(huì)保障功能。目前的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度建立在“保護(hù)農(nóng)民居住權(quán)益，實(shí)現(xiàn)居者有其屋”的指導(dǎo)思想上。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元制嚴(yán)重制約了農(nóng)村和城市的融合，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)揮和我國(guó)人民的生產(chǎn)生活水平。這是因?yàn)?，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)的越來越多，農(nóng)村土地尤其是宅基地存在浪費(fèi)、閑置的狀況。一方面這種閑置的土地資源無法被城鎮(zhèn)利用以緩解當(dāng)前的用

2、地緊張局面;另一方面農(nóng)民也無法將手中的的權(quán)利轉(zhuǎn)化為金錢以獲取更大的價(jià)值利益。據(jù)此，本文提出贊同允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)。
　　伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，我國(guó)逐漸放開土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。目前我國(guó)已允許農(nóng)村耕地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但我國(guó)目前的相關(guān)法律、政策還沒有明確表示允許宅基地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。《物權(quán)法》作為一部具有里程碑意義的法律確立了宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性，但形式上的物權(quán)化并未真正解決實(shí)際的宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。在現(xiàn)行法律

3、制度框架內(nèi)，對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾和沖突日益明顯，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)說，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)已是大勢(shì)所趨。十八界三中全會(huì)召開后，會(huì)議決定指出“要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，使得農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的未來更為清晰明朗。
　　本文通過闡明宅基地使用權(quán)的

4、基本理論、對(duì)其進(jìn)行法律分析、論述宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性與必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)存的有關(guān)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題與探索經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)完善建議。將農(nóng)村宅基地使用權(quán)的基本制度完善、統(tǒng)一，與農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)配套措施如社會(huì)保障、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、戶籍改革等相互配合，更好地體現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的價(jià)值性，使流轉(zhuǎn)程序更加規(guī)范，賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)完整的用益物權(quán)權(quán)能，建立起切實(shí)可行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度，從而真正維護(hù)農(nóng)民切身利益，打好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，