國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則.pdf

1、二十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題，因?yàn)樗玛P(guān)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革也是經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中最艱巨的任務(wù)，這是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要面臨意識(shí)形態(tài)、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制等多重障礙和壓力。國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)改革?應(yīng)當(dāng)用什么方式對(duì)哪些領(lǐng)域進(jìn)行改革?改革的目標(biāo)是什么?這些問(wèn)題是理論上和政策實(shí)踐上的基礎(chǔ)問(wèn)題。 理論的發(fā)展無(wú)非首先是為了解決中國(guó)在國(guó)有企

2、業(yè)改革上面臨的實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，理論界對(duì)國(guó)有企業(yè)的研究隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步地成長(zhǎng)起來(lái)。主流的觀點(diǎn)基于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論得出了將國(guó)有企業(yè)盡可能私有化的結(jié)論，進(jìn)而把研究引向了對(duì)企業(yè)重組速度和重組方式問(wèn)題的探討。此外，當(dāng)私有化的改革面臨阻力時(shí)，一些學(xué)者則希望以現(xiàn)代企業(yè)理論為基礎(chǔ)，完善國(guó)有企業(yè)的公司治理，進(jìn)而解決國(guó)有企業(yè)，尤其是大中型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效問(wèn)題，于是關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)理論和公司治理理論的文獻(xiàn)層出不窮。還有一部分的學(xué)者則采取了一

3、種折衷的辦法，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有選擇地將國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化，留下那些有特殊作用的國(guó)有企業(yè)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。這些理論都從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和政策需求出發(fā)，得出了迥異且富有爭(zhēng)論的結(jié)論，并沒(méi)有形成二個(gè)統(tǒng)一的分析國(guó)有企業(yè)的理論框架。 本文將國(guó)有企業(yè)視為一種制度形式，將研究重點(diǎn)放在國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題起點(diǎn)上，通過(guò)提出并研究國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)(即國(guó)有企業(yè)的存在性問(wèn)題)這一更為基礎(chǔ)性的問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題與改革問(wèn)題找到新的解釋，并以此三個(gè)問(wèn)題為基礎(chǔ)建構(gòu)研究國(guó)有企

4、業(yè)的理論框架。 本文所闡述的核心觀點(diǎn)是：首先，國(guó)有企業(yè)的核心功能是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的政策工具，這也是國(guó)有企業(yè)存在的理由和它的性質(zhì)；其次，評(píng)價(jià)國(guó)家企業(yè)的績(jī)效不能僅僅考慮國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效，而更應(yīng)當(dāng)重視國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)時(shí)所起到的作用與所支付的成本，是否選擇國(guó)有企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的政策工具，是一種在眾多政策工具間成本和收益權(quán)衡的結(jié)果；再次，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)從政策工具的角度來(lái)看待國(guó)有企業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有退的戰(zhàn)略思想，用法律規(guī)