國有企業(yè)的性質(zhì)與績效評價準(zhǔn)則.pdf

1、二十多年來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是國有企業(yè)改革問題，因為它事關(guān)我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，事關(guān)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全。中國國有企業(yè)改革也是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中最艱巨的任務(wù)，這是一個系統(tǒng)性工程，要面臨意識形態(tài)、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制等多重障礙和壓力。國有企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)改革?應(yīng)當(dāng)用什么方式對哪些領(lǐng)域進(jìn)行改革?改革的目標(biāo)是什么?這些問題是理論上和政策實踐上的基礎(chǔ)問題。 理論的發(fā)展無非首先是為了解決中國在國有企

2、業(yè)改革上面臨的實際問題。針對上述問題，理論界對國有企業(yè)的研究隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步地成長起來。主流的觀點基于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論得出了將國有企業(yè)盡可能私有化的結(jié)論，進(jìn)而把研究引向了對企業(yè)重組速度和重組方式問題的探討。此外，當(dāng)私有化的改革面臨阻力時，一些學(xué)者則希望以現(xiàn)代企業(yè)理論為基礎(chǔ)，完善國有企業(yè)的公司治理，進(jìn)而解決國有企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)的經(jīng)營績效問題，于是關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)理論和公司治理理論的文獻(xiàn)層出不窮。還有一部分的學(xué)者則采取了一

3、種折衷的辦法，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有選擇地將國有企業(yè)進(jìn)行私有化，留下那些有特殊作用的國有企業(yè)以實現(xiàn)國家利益。這些理論都從現(xiàn)實問題和政策需求出發(fā)，得出了迥異且富有爭論的結(jié)論，并沒有形成二個統(tǒng)一的分析國有企業(yè)的理論框架。 本文將國有企業(yè)視為一種制度形式，將研究重點放在國有企業(yè)的問題起點上，通過提出并研究國有企業(yè)的性質(zhì)(即國有企業(yè)的存在性問題)這一更為基礎(chǔ)性的問題，為國有企業(yè)的績效評價問題與改革問題找到新的解釋，并以此三個問題為基礎(chǔ)建構(gòu)研究國有企

4、業(yè)的理論框架。 本文所闡述的核心觀點是：首先，國有企業(yè)的核心功能是國家實現(xiàn)政策目標(biāo)的政策工具，這也是國有企業(yè)存在的理由和它的性質(zhì)；其次，評價國家企業(yè)的績效不能僅僅考慮國有企業(yè)的財務(wù)績效，而更應(yīng)當(dāng)重視國有企業(yè)在實現(xiàn)國家政策目標(biāo)時所起到的作用與所支付的成本，是否選擇國有企業(yè)作為實現(xiàn)政策目標(biāo)的政策工具，是一種在眾多政策工具間成本和收益權(quán)衡的結(jié)果；再次，對國有企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)從政策工具的角度來看待國有企業(yè)，實行有進(jìn)有退的戰(zhàn)略思想，用法律規(guī)