公共管理 spring rain整理

1、《公共管理學(xué)》黎民第一版高等教育出版社10公法班~SpringRain~1第一章第一章緒論：什么是公共管理緒論：什么是公共管理[本章內(nèi)容簡介]1.什么是公共管理？公共管理的含義、特征、構(gòu)成要素；公共管理與私人管理的區(qū)別2.為什么要進行公共管理？公共管理的時代背景；傳統(tǒng)行政學(xué)的局限性3.公共管理作為一門學(xué)科，學(xué)什么？公共管理學(xué)的研究內(nèi)容；公共管理學(xué)的研究方法第一節(jié)第一節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義

2、一、公共管理的涵義（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理“公共”是指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，公共性及其問題廣泛地存在于社會生活之中。從公共管理的角度看，處理“公共”問題的核心是如何生產(chǎn)和分配公共物品、處理公共事務(wù)，以滿足民眾的公共性需求。公共物品（PublicGoods)和公共事務(wù)(PublicAffairs)是公共管理中的兩個重要概念。公共物品公共物品：公共物品是和私人物品相對應(yīng)的概念，它是指非競爭性

3、的和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其它使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。公共事務(wù)公共事務(wù)：是指涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結(jié)果。管制性的公共事務(wù)管制性的公共事務(wù)是指包括憲法和法律的完善、國家安全的保障、社會秩序的穩(wěn)定以及社會治安、社區(qū)治安的改善等等。基礎(chǔ)性公共事務(wù)基礎(chǔ)性公共事務(wù)是指宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)明

4、與推廣應(yīng)用、全國性或地方性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社區(qū)性公共福利的增進等等，構(gòu)成了社會發(fā)展最基本的層面。服務(wù)性公共事務(wù)服務(wù)性公共事務(wù)是指教育、文化娛樂、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等等，這類以公眾為直接服務(wù)對象，以公眾現(xiàn)實利益要求是否得到保障和滿足為目標(biāo)，具有明顯的服務(wù)性特征的公共事務(wù)。保障性公共事務(wù)保障性公共事務(wù)通常為人們所關(guān)心的生態(tài)和環(huán)境、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、能源等方面的問題，此類事務(wù)具有保障社會發(fā)展的功能，會對社會發(fā)展和其他類型公共事務(wù)的有效

5、管理產(chǎn)生極大的影響。（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)1.管理：管理：一般說來，可以把管理看作是在一定環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定的目標(biāo)而運用一定的職能和手段，對管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過程。2.公共管理（公共管理（20世紀(jì)世紀(jì)70年代末）：年代末）：是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進社會公共利益的職能活動。公共管理的含義：（1）公共管理的主體是政府和其它公共部門，而不是私人及

6、其組織。（2）公共管理的客體是公共事務(wù)。（3）公共管理的目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益。（4）公共管理過程是公共權(quán)力的運作過程。公共管理活動的具體類型：公共政策；政府管理；非政府組織管理公共管理的三大基本特征：1.公共性；2.服務(wù)性；3.合作共治性3.公共管理學(xué)：公共管理學(xué)：公共管理學(xué)是一門運用包括管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公

7、共服務(wù)，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。特點：（1）公共管理是一個整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門?！豆补芾韺W(xué)》黎民第一版高等教育出版社10公法班~SpringRain~3公共政策途徑（PublicPolicyApproach）P途徑企業(yè)管理途徑（BusinessApproach）B途徑（二）公共管理學(xué)的研究方法1.規(guī)范方法2.實證方法3.案例方法4.系統(tǒng)方法5.

8、比較方法6.數(shù)理方法第二節(jié)第二節(jié)公共管理成為獨立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)公共管理成為獨立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)（二）壟斷強制性與自由競爭性（三）制衡性與自主性（四）多元理性與經(jīng)濟理性（五）政府機制與市場機制二、現(xiàn)代社會變遷推動公共管理發(fā)展二、現(xiàn)代社會變遷推動公共管理發(fā)展（一）公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地擴大（二）社會生活中的公共事務(wù)日益增加（三）公共管理所

9、面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變?nèi)?、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限（一）理論框架局限（二）管理主體局限（三）管理理念與手段局限（四）管理對象與目標(biāo)局限第三節(jié)第三節(jié)公共管理是時代的產(chǎn)物公共管理是時代的產(chǎn)物公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景：公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景：一、西方國家擺脫困境的需要一、西方國家擺脫困境的需要——直接動因直接動因（一）政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿（二）經(jīng)濟衰退和財政壓力的加?。ㄈ┥鐣栴}與政府不可治理性的增加不可治理性

10、：一個政府無力就某個問題采取有效的行動，即政府治理能力缺失，而不是把政府矛頭指向社會大眾，因此可以成為“治理能力缺失”。二、新技術(shù)革命發(fā)展的要求二、新技術(shù)革命發(fā)展的要求——根本動力根本動力1、新技術(shù)革命的推動、新技術(shù)革命的推動社會成員參與公共活動的性質(zhì)、形式變化對傳統(tǒng)政府管理提出變革要求社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)2、知識經(jīng)濟、全球化的推動、知識經(jīng)濟、全球化的推動全球化使社會問題國際化知識經(jīng)濟引起社會價值觀的變化，要求政府與時俱進，完善自己并廣