地方政府土地儲備管控行為分析——以株洲市為例.pdf

1、地方政府是地方經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)的推動(dòng)者和管理者，也是社會健康有序發(fā)展的監(jiān)督者與維護(hù)者。土地是地方政府預(yù)算外財(cái)政收入的主要來源，是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件。目前，一些地方政府土地儲備管控的某些不當(dāng)行為引發(fā)了當(dāng)?shù)匾幌盗猩鐣?jīng)濟(jì)問題，以株洲市為例，近10年來，株洲城市土地飛速擴(kuò)張，出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，舊城與新城人均社會資源占有不平衡等現(xiàn)象，而這些問題的出現(xiàn)一個(gè)重要原因在于地方政府土地儲備管控行為失范。在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展的今天，這一問題在我國是普遍存在的，它促使我們將的分析視角引申到國家制度建設(shè)和完善，以及政府自身價(jià)值取向上來。
　　本文從自利和利他兩方面對政府土地儲備管控行為進(jìn)行分析，一方面地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”追求利益最大化，對儲備土地進(jìn)行整理、出讓、投資以及市場激勵(lì)；另一方面，作為社會公共利益的維護(hù)者，對儲備土地進(jìn)行優(yōu)化、集約、建設(shè)和保護(hù)。由此，通過引入政府經(jīng)營者、管理者、監(jiān)督者三者職能偏差，追究地方政府土地儲備管控行為失范表現(xiàn)及原因。<

3、br>　　政府的行為受制度規(guī)范、激勵(lì)與制約，制度可以影響行為取向和利弊，引導(dǎo)和制約政府行為。在我國，土地儲備制度實(shí)行時(shí)間尚短法律和監(jiān)督機(jī)制的不完善，無法有效約束地方政府行為；績效考核機(jī)制方面，我國采取的績效考核機(jī)制是以GDP為單項(xiàng)政績考核指標(biāo)，這種考核方式會反向激勵(lì)政府通過不當(dāng)行為獲取政績利益。由此看來，不完善的法律和監(jiān)督機(jī)制加上片面的績效考核制度是造成政府行為失范的根本原因。
　　所以，本文從土地儲備法律和機(jī)制的不完善所引發(fā)的矛